广东佛山市南海区推进数据资源整合和深度开发——

数字赋能探路城乡融合

9月22日，广东省城乡融合发展改革创新实验区数字化治理工作推进会在广东省佛山市南海区举行。会上，广东省数字政府填表报数管理系统启用，南海区城市大脑一期上线暨二期规划发布，南海区城乡融合大数据治理平台启用，“南海通”APP、“佛山南海通”小程序、“南海造”产品库上线。

作为广东省城乡融合发展改革创新实验区，南海近年按照“数据上云，服务下沉”的工作主线，以“强政、惠民、兴业”为牵引，大力推进数据资源整合和深度开发，促进政务数据共享共用、业务流程协同再造和区、镇（街道）、村（社区）三级联动，建立大数据驱动的社会治理、政务服务和经济发展新模式。

助力智慧治理

打造“城市大脑”是南海数字政府和智慧城市建设的关键一招。2018年，南海启动“城市大脑”建设，以城乡共治共享为思路，全面应用人工智能、物联网、5G、大数据等新技术，建成总体态势、经济发展、人居环境、政务服务、社会治理和广东金融高新区六大板块20个专题，汇聚了全区82个单位、4000多张数据表、超34.65亿条数据，打造全区统一的数字治理中枢和赋能平台。

依托“城市大脑”的数据融合和算力支撑，南海实现对全区运行数据的实时跟踪和精准分析，政府决策由过去的经验型向数据分析型转变，切实提升各级政府部门实战能力。

南海“城市大脑”一期投用，让南海实现了城乡全域感知，治理“心中有数”。而新发布、启用的一系列重点项目，将进一步推动“数字政府”迈向新台阶。

作为南海智慧城市的“数字底座”，“城市大脑”二期将以5G、物联网、人工智能、大数据中心等新基建项目建设为切入点，搭建起“1+3+N”的框架体系，即形成一套统一管理标准，建设区、镇（街道）、村（社区）三级大脑，并创造N个应用新场景，通过实时数据共享和大数据分析，探索共建、共治、共享的现代化城市管理。南海“城市大脑”二期还将优化升级数字驾驶舱，接入智慧环保、智慧医疗、智慧住建等应用，提升政府治理与服务能力。

在“城市大脑”的基础上，城乡融合大数据治理平台重点延伸建设镇（街道）、村（社区）版大脑。基于物联网、5G、大数据等新兴技术，通过智能门禁、安全用电、环保监测等十大类共计3万多个物联传感设备，建立安全事故分析、隐患排查处理、安全风险评估、出租屋和流动人口管理等监控系统，实现基层工作一体化、集约化、专业化，部门之间高效协同。

南海为基层赋能的同时，还为基层“减负”提供了数字化支持。针对基层填表多、重复填报、报表变化频繁等问题，广东省选取南海区作为省数字政府填表报数管理系统试点使用地区。填表报数管理系统对确需基层填报的表格做好归类、整合，提高表格数据复用率。自今年6月南海上线填表报数管理系统以来，整体数据项压减率达64%。

优化政务服务

“南海通”APP实现政务办事一站式服务，并集成企业政策解读推送、公交卡充值、燃气缴费等数十项企业服务、民生服务。而“佛山南海通”小程序则接入了粤省事、粤商通的省级政务服务高频事项，同时通过民生和企业核心的认证、个人证照、企业证照、业务授权管理、电子签名，进一步优化在线服务流程，拓宽办事深度，打造“指尖上的南海”。

事实上，作为政务服务改革的先行者，南海区一直以“信息化、数字化、智能化”为引领，推动城乡政务服务一体化改革，有效促进城乡公共服务均等化。

2019年，南海继竣工联合验收、工程报建并联审批之后，进一步深化工程建设审批制度改革，从项目落地前置环节再挖潜力，实现工程建设项目全流程网办，审批过程100%应用电子签章。

目前，全区共受理建设项目竣工联合验收业务4185项，验收总面积达10782万平方米，办结4057项，平均办结时间缩减为9.36个工作日。政府投资类项目平均审批用时压缩至15.58个工作日，社会投资类项目平均审批用时压缩至34.05个工作日。此外，南海区还创新推出“模拟审批”改革，大幅缩短项目从确定到开工的前期工作周期，让重大工程项目实现了“拿地即开工”。

“要以佛山为样本，推广工程建设项目全流程审批改革。”会上，广东省政务服务数据管理局总工程师周传世表示，希望南海充分发挥物联网、大数据、5G通信、人工智能等现代信息技术的作用，打造可复制、易操作的经验，为广东省提供参考和标杆。

今年9月1日，南海区实施政务服务扁平化改革，在国内首推撤销区级服务大厅收件窗口，在原有基础上再下沉552个区级事项，使各镇（街道）实施事项增加至1345个，赋予基层更多的行政审批自主权，服务能力进一步增强。

布局数字产业

南海是佛山制造产业集聚的明星地区，也是广东省首个工业互联网创新应用示范区。近年来，该区紧紧抓住数字产业这一新动能，推动实体经济与数字经济深度融合，让“南海制造”乘“云”而上，向“南海智造”跨越，构建起智慧城市发展的数字新生态。

引入互联网行业标杆，共建高端平台是南海发展数字经济的重要途径。2017年以来，南海与华为、阿里云、腾讯、京东云等龙头企业合作，打造了阿里云（佛山）创新中心、腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地、洛客华南研发与供应链中心等一批传统制造业转型升级赋能平台。

同时，南海还积极与科研院所开展合作，建设了季华实验室、佛山市国信数字仿真技术研究院、清华大学新材料研究院等40多个高端创新平台，为本地数字经济发展注入创新动力。

有了行业巨头、科研院所的支持，南海产业转型升级的步伐愈发快速有力。2019年，南海实施“腾云计划”，目前全区新增超1000家企业实现“上云上平台”，同时大力推进广东省大数据综合试验区建设，上线全国首个工业互联网标识二级节点。

同时，南海还积极布局数字经济，加快产业载体建设。目前，南海区大数据产业园已是广东省级大数据产业园，吸引了天泽腾云、360公司等知名企业进驻；南海区电子信息产业园是佛山一环创新圈重要平台，重点发展半导体芯片、存储器等产业，已有澜海瑞芯8英寸晶圆项目、中日韩数字科技产业园等落地。记者 庞彩霞