要让政策更符合法律程序与民众意志，一方面需要做好科学决策的程序设计，另一方面，需要对权力任性造成“断头”政策的现象，加大责任追究力度。

　　兰州颁布的“单双号限行半年”新政，4天过后就被职能部门“优化”为限行9天了；咸阳创卫期间规定“捡一个烟头奖5分、灭一只老鼠奖1元”，引起排队交烟头，不得不在21天后狼狈收场了；武汉“奖励举报车窗抛物”政策实施3年后，因为“缺乏必要的法律法规支持”被叫停……今年的全国两会上，这些“断头”政策，遭到了不少代表委员的诟病与痛斥。有代表委员用形象的比喻反问：关在屋里造车，怎么能跑得起来？

　　这是典型的闭门造车，是充满着长官意志的拍脑袋定政策。在这种朝令夕改的乱象中，人们感受到的不是法治精神的严肃性，而是不接地气的权力法治精气神的伤害。用不敬畏法治的态度决策，却要让社会民众敬畏这些政策，这种权力的任性，损害的是权力本身应有的公信。

　　很多时候，我们说把权力关进制度的笼子，往往直接想到的就是遏制权力在金钱利益方面的腐败。其实不然。权力的腐败未必是通过权钱交易，还有一种重要的表现形式就是拍脑袋决策。一项政策朝令夕改，从技术层面来看，反映的是权力意志与法律意志的严重脱节，是想一出是一出的乱作为；从作风层面看，则是权力意志与民众意志的严重脱节，是领导干部和职能部门作风不实、不接地气，是轻视民意的权力傲慢。

　　“断头”政策频频出现，正是因为权力闭门造车所付出的法治代价和成本太小。一些地方推出政策闭门造车，错了就错了，推倒了重来。表面上看，这是权力在法治程序与民意面前“知错即改”的一种折腰恭谦姿态，实际上是权力有着不需要为之付出代价的任性空间。一些地方政府和职能部门，连找个台阶下的象征性姿态都懒得做，连解释的理由都懒得想，这种把政府机关权力公信不当回事的任性，反映了限制权力的制度设计，在一些官员和部门中并没发挥应有作用，表明制度的笼子没有编织到位。

　　要让政策更符合法律程序与民众意志，一方面需要做好科学决策的程序设计，另一方面，需要对权力任性造成“断头”政策的现象，加大责任追究力度。只有让权力真正敬畏法律程序，权力才能真正敬畏民众的意志。

　　本报特约评论员刘雪松